什么是地方金融企业?

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地方金融是指围绕地方政府、以区域为导向的各种金融资源与要素的总和,具体包括融资平台公司(含国有)、小额贷款公司、融资担保机构、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、资产管理公司等七类机构。 地方金融企业是在我国现行金融监管体制下,经国家金融监管部门批准从事相关金融业务的企业法人分支机构。

目前,全国共有小额贷款公司732家,其中省级及省级以上人民政府批准设立的66家;融资担保公司8014家,其中省级及以上人民政府及其投融资平台设立或参股的592家;融资租赁公司1129家,其中省级以上人民政府批准的52家;商业保理公司173家,其中省级以上政府批准的36家;典当行394家,其中省级以上人民政府批准设立的50家。

对地方金融业发展起到重要引导作用的地方金融企业主要包括两类:一类是省政府授权进行投融资活动,并享有相应决策权限的省属国有企业,如部分省设立的产业投资集团。另一类是由市政府出资设立,代表市政府行使有关国有资产出资人权利,承担社会责任的市级国有独资金融机构,主要职责是通过出资、入股方式参与省内各类重大项目的建设。这类企业主要是各市的投融资(控股)集团有限公司,以及部分市设立的产业发展基金。上述两类企业都属于金融企业的范畴,应接受中国银保监会、人民银行和各省级金融监管部门的监管。 除了以上列举的七类主要地方金融企业外,还有部分省级部门批准设立的区域性中小银行、村镇银行、农村资金互助社等,由于涉及领域较为专业,不在本文讨论范围之内。

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从机构性质上看,地方金融企业是按照国家有关法律、法规规定的审批程序,在各省(区、市)行政区域内,由地方政府依法批准设立或投资设立,以经营金融为主要业务的企业。

从监管方式上看,地方金融企业按照中央和地方行政管理事权的划分原则,实行中央和地方分级监管。

从企业隶属关系上看,地方金融企业不包括隶属于中央部委管理的各类金融企业。

考虑到目前我国正处于金融改革与发展的重要探索阶段,地方金融创新十分活跃,一些地方金融企业正在起步、发展,在此特定的时期内,把一些虽有一定金融特征但目前业务规模较小且没有纳入中央监管的机构也纳入现行管理办法。此外,根据一些地方政府的要求和实际金融管理工作的需要,将地方金融监管部门依法管理的国有非银行金融机构及其投资的企业也纳入现行地方金融企业国有资产管理范畴,在具体办法出台前,其国有资产管理比照办法执行。

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