美国监狱劳动吗?

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监狱劳动制度是各个国家最基础的监狱管理制度。在美国,监狱劳动制度是将罪犯教育转化,重新适应社会的重要手段。早在20世纪初,美国一些州的监狱就开展监狱企业化的劳动改造方式(Prison Industry,简称PI)。PI制度作为一项综合刑罚制度,融合了教育改造、劳动改造、处遇奖罚等制度。一般而言,PI的模式包括“监狱工厂”的劳动和“监狱私营企业劳动”两种。从实践运行的结果来看,美国的PI制度在维护监狱安全、保护在押犯人权益、降低再犯率等方面都有着良好的绩效。在长期的司法实践中,PI在美国的监狱劳动改造中扮演了重要的角色。

美国监狱的具体劳动制度和内容不尽相同。以美国田纳西州监狱为例。在该州,所有的犯人都参与每周5天,每天6到8小时的劳动改造,报酬在12.5美分到50美分之间。犯人可以为监狱内生产物品或是为其他政府机构服务,也可以参与监狱外的社区服务(但由狱警陪同)。根据监狱内的评价规则,如果犯人的表现良好,其劳动报酬可以提高。在一些州的低安全度等级监狱内,犯人可以自由选择如何花费自己应得的报酬。而在其它监狱中,犯人不能自由决定报酬的使用,而是在狱警许可之下决定用于购买食物与服装等。如果犯人不参加监狱内的劳动制度,则不能获得劳动报酬,甚至有可能被关禁闭或是被投入安全等级更高的监狱。

监狱企业在美国存在两种形式,一是由政府投资经营,如监狱内的维修车间、印制车间、纺织车间等,多用以生产监狱自用产品,或为其他政府部门生产产品和提供服务。二是监狱与社会企业挂钩,实行企业化管理。20世纪70年代,美国出现了监狱劳动项目管理公司(简称PMC),它是由非营利性的私人组织管理的非营利性的监狱企业,由政府提供场所、设备等物质条件,监狱提供犯人劳动力,PMC在政府、劳工和监狱三方协议下,按企业的经济规律和管理模式组织生产,与社会上其他企业自由竞争。

近年来,一些监狱开始采取“私营化”的生产管理方式。所谓“私营”监狱,是指政府部门将整个监狱的管理承包给私人企业,以实现降低经营成本和提高管理效率为目的。私营监狱主要设“监狱工厂”,采用“公司+罪犯”的企业模式,与政府或社会上有实力的企业合作,甚至由监狱自己出资办厂。从20世纪80年代中期开始,美国在监狱中引进“公司化”的市场管理模式,让监狱的生产部门参加市场产品的生产与竞争。“私营化”监狱生产管理方式在一定程度上降低了实际管理成本,实现了犯人在较高效率管理下的劳动改造,在实践中取得良好绩效。

1979年美国国会通过了《监狱产业机会法》(Prison Industry Enhancement,PIE),为高、低度安全性监狱内的监狱劳动提供了更加优惠而有弹性的制度。PIE计划鼓励犯人进行监狱劳动,规定犯人可以为任何政府机构(军用/民用皆可)生产产品或提供服务。一些“囚工”可以受雇于PIE计划内的公共机构或私人厂商,在监狱内(或“出狱”在监管下于社会上)从事有报酬的生产性劳动,工资由美国政府决定。自1994年起,美国国防部把300多种产品的生产订货直接承包给PIE企业。PIE计划在实践中取得良好绩效。

监狱劳动制度是美国整个刑罚制度的重要组成部分。在监狱劳动中的表现是衡量犯人行为的首要指标,犯人的等级降低和提前出狱的申请中都必须包括监狱劳动的成绩。犯人的行为评价分为“良好”、“普通”和“差”三等。犯人的表现评价决定了各种奖惩措施的执行,如劳动报酬、娱乐、教育/技能培训、减刑和释放等。

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